本文转自：南方日报
炎炎夏日，广清一体化持续“升温”。
7月20日，广州党政代表团深入清远调研考察，召开广州—清远对口帮扶党政联席会议，进一步推动广清一体化。
十年前，2012年3月“广清一体化”概念首次提出。十年来，清远产业项目、基础设施、民生事业不断提升，其中广清之间每天10多万人次往返，广清经济特别合作区累计引进项目近600个，总投资近2000亿元，高水平建设国家城乡融合发展试验区“广清接合片区”，广清60余项便民事项实现跨城办理。
广清交通、产业、营商环境三个一体化交出扎实“成绩单”之后，新一轮深度一体化怎么走？
此次会议提出，以更高标准、更大力度、更实举措推动广清一体化建设，支持清远民族地区高质量发展和乡村全面振兴，打造新时代城乡融合发展新典范。
●南方日报记者 陈国飞
本版摄影 梁素雅
新动向
穗企助力清远加速“入圈”
沿线串联山塘镇工业园、太平镇工业园、广清合作园、西部先进制造业基地、花都国际先进装备制造产业园、新能源汽车及智能制造产业园等6个工业园区，《清远清新至广州花都高速公路项目环境影响报告书受理公告》于近日发布，项目计划今年底开工。
交通先行，广清一体化跑出“加速度”。今年以来，广清城际铁路南、北延线项目建设持续推进，广连高速花从段项目计划年底通车运营，顺接广连高速（一期），并与佛清从高速公路北段相交，清花高速计划年底动工，广清永高铁项目持续推进，两地交通项目动作频频、捷报频传。
据此次党政联席会议透露，随着惠清高速、广连高速（一期）建成通车，清远通广州的高速公路增至5条。清远市实现“广州半小时通勤圈”，依托广清城际一期，16分钟直达广州花都，39分钟抵达广州白云机场，清远至广州之间每天40多对列车穿梭，10多万人次“广清候鸟”往返两地。
继2月28日集中动工、投产39个项目后，6月16日广清产业园又迎来14个项目签约入园，为广清产业一体化和园区高质量发展再添新锐力量。着力打造清远鸡等五大百亿农业产业，清远与广州江楠农业集团签订全面合作协议，推动连州菜心产业扩量提质发展；与岭南商旅集团合作，建设粮油加工产业园。
在清远的各项工作谋划中，大批“穗字号”企业参与其中。广清推动产业一体化，携手加快建设广清经济特别合作区，广清产业园等进驻企业中约八成来自广州，省职教城进驻学生逾10万人，积极探索“订单培养”模式和产学攻坚。
“清远不远，从广州到清远没有感觉到营商环境有落差，很多供应链的企业家也都羡慕我们进驻了广清产业园。”清远市鸿盛塑料科技有限公司总经理翁海鑫说，该公司此前扎根广州多年，从2018年进驻广清产业园，近年来作为规上企业、高新技术企业都得到相关支持、指引和补贴。
今年5月，广清不动产交易、税务、登记“跨城办”事项正式落地。7月21日，广清产业园不动产登记便民服务窗口启用，是广东省首个在工业园区设立的不动产登记便民服务窗口。清城区在全市率先探索推行工业类项目“拿地即开工”审批服务模式改革，为辖区工业投资项目建设开辟了一条“高速通道”。
清远加快推动广州营商环境5.0向清远覆盖。加快广清营商环境一体化责任清单细化表印发，广清跨城通办事项增至66项。清远加快“数字政府”建设，持续深化企业开班、项目落地便利化改革，广州156所学校、67家医疗卫生机构，与清远205所学校、63家医疗卫生机构建立结对帮扶关系。
“十年来，广清一体化发展很快。”华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚认为，在广州与周边城市的合作中，广清一体化的发展程度仅次于广佛同城。
新阶段
打造城乡融合发展新典范
近年来，广清两市多次召开党政联席会议，2021年召开的党政联席会议提出，依托广清接合片区、广清经济特别合作区建设，广清一体化进入“深度一体化”的全新阶段。
迈进新阶段，广清一体化如何发力？
会议强调，要高标准深化两市全面合作。着眼服务构建“一核一带一区”区域发展格局，高标准推进广清接合片区、广清经济特别合作区等重大平台升级发展，加快推进试点任务改革、园区管理机制及合作模式创新、交通基础设施联通、产业协同共建、营商环境优化、生态环境共保共治，携手做好疫情和防汛等联防联控，打造新时代城乡融合发展新典范。
其中，清远将继续狠抓广清交通、产业、营商环境三个一体化，加快推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区、广清经济特别合作区等重大平台建设，立足清远区位、空间、生态等比较优势，大力实施“三铁工程”，持续推动五大百亿农业产业发展，高水平打造大湾区的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“茶罐子”，努力把短板变成“潜力板”。
广清一体化还面临新机遇。
6月14日，国务院公布《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》。7月11日，华南国家植物园在广州正式揭牌，这是华南地区首个国家植物园，与位于北京的国家植物园共同形成“一南一北”格局。
根据谋划，双方未来将优先推进基础设施一体化。坚持交通先行，以“一张网、一座城”为导向，进一步优化多层次衔接的广清一体化交通网络，统筹推进轨道交通、高速公路、北江航道等重大交通项目和跨市公交系统建设，推动清远南部地区与广州中心城区形成“半小时通勤圈”。
强化产业发展一体化。牢牢把握国家支持南沙打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台机遇，加快推进以“三园一城”为重点的广清经济特别合作区建设。积极探索“广州孵化+清远产业化”“广州总部+清远基地”等产业合作模式，推动汽车零部件、电子信息、新材料等产业集聚发展，不断拓展双方合作领域、扩大互利合作成果。
创新推进营商环境一体化。完善广清营商环境一体化交流对接机制，有效拓展“广清通办”业务范围，实现两市政务服务无差别办理。
新引擎
与大湾区城市融合互补
清远距离大湾区中心城市最近，同时与产业经济发达的湾区城市有差异、能互补——这里是全省陆地面积最大的农业大市、全省主要产粮区之一，北江穿境而过，生态环境优美、拥有壮瑶少数民族风情。
结合自身比较优势，清远的发展路径愈加清晰，在农业发展上要打造大湾区的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“茶罐子”，在产业发展中形成“广州总部、清远基地”“广州研发、清远制造”“广州孵化、清远产业化”的合作思路，在文旅发展中与广州共建大湾区北部生态文化旅游合作区。
据清远市统计局最新发布的数据，2022年上半年清远市第一产业增加值为131.03亿元，同比增长8.4%。农业发展迅猛，究其原因，离不开今年以来全市上下大力打造清远鸡、英德红茶、连州菜心、清远丝苗米、西牛麻竹笋产业五大百亿农业产业，以此解决农产品“优质不优价，增产不增收”问题，引领清远现代农业加速提质增效。
“广清一体化是广东省区域经济协调发展的重要样板，一体化红利的释放，将进一步激发清远农业发展的后劲。”清远职业技术学院外语与经贸学院副院长、副教授、高级物流师喻立认为，打造五大百亿农业产业，在实现强产业、强企业的过程中，将助力清远进一步形成产业均衡发展的局面，形成与湾区城市不同的农业发展优势，同时也能满足大湾区消费市场多层次、更高端的需求。
清远坚持把文旅产业作为新的动力源，与广州共建大湾区北部生态文化旅游合作区，连线连片发展乡村旅游、特色民宿、生态休闲、民族风情等旅游康养新业态，构建“一廊两带三心三区”旅游发展空间格局。
其中，清远通过携手中铁文旅集团，计划投资约800亿元，共同打造北江经济带，以“一轴、三组团、多节点”为规划思路，重点打造银盏、飞霞、黎溪、英西峰林片区，致力于将清远北江打造为国家级生态文化旅游经济带。
“广清山水相连，打造北江经济带，应当与广州空港经济积极对接。”胡刚认为，清远距离广州白云机场近，空港经济既能带动高新技术产业发展，也带来庞大的客流拉动文旅发展。“北江是清远的母亲河，人文和自然风光要素兼备，距离大湾区消费市场近，项目符合清远中国优秀旅游城市发展定位。”
胡刚表示，清远文旅发展还需进一步“拓深”，而北江经济带为此带来契机。“清远文旅发展不能停留在‘过路游’的阶段，还应推动向深度游、深度康养休闲转变。”他介绍，例如成都、杭州等地，近年来呈现出从旅游到休闲度假的转变，游客停留时间更长，消费带动力更强，游客对城市有了更深入的了解之后，有助于进一步吸引投资，带来大量信息经济。
■专家观点
华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚：
推动南部与广州
开启紧密同城化
“广清一体化应该要向广清同城化发展。”广清一体化走过十年，下一步何去何从？在华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚看来，广清一体化在交通、产业和营商环境等方面取得扎实成效，广清接合片区、广清经济特别合作区、省职教城等一系列重大平台落地，未来应抢抓粤港澳大湾区和广州都市圈建设机遇，推动南部地区与广州开启紧密同城化。
他提及，此前，国家发改委印发“十四五”新型城镇化实施方案的通知提出，提升城市群一体化发展和都市圈同城化发展水平，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。
“在区域合作、城市融合中有不同的阶段，同城化无疑是最紧密的，而位于广州都市圈内的清远，最终应以推动同城化为目标。”胡刚认为，广清一体化不同地区有不同梯度和层次，清远推动南部通地铁、中部通城铁、北部通高铁“三铁工程”是比较现实的抓手。以地铁缩短城市间地理和心理距离，清远南部地区一体化甚至同城化步伐比北部地区更快，应当因地制宜、科学施策。
着眼于此，他认为，参考广佛同城化的实践，同城化更强调在生活上的对接。“在大的层面推动交通、产业、营商环境一体化确实在释放政策红利，但更多的老百姓体会不一定很深刻。”胡刚说，“实现‘广州工作，清远生活’这种同城化的节奏和体验，以及更便利的出行、购物、旅游等生活化场景，才能进一步消除普通民众在生活层面的距离感。”